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              電子招標投標對招標代理企業發展的影響與對策

              2017/2/13 10:15:07

               一、電子招標投標系統對招標代理企業的影響與作用電子招標投標是以互聯網為介質、以招標業務流程為基礎,實現招標投標各參與主體在線進行項目采購交易的電子商務活動,其實質是各參與主體的網絡協同作業。電子招標投標交易平臺是以數據電文形式實施招標投標交易活動,對招標代理企業的影響與作用主要體現在以下幾個方面:

                提高招標代理效率。電子招標投標系統致使招標采購內容標準化、業務操作規范化、文件資料格式化、業務流程固定化,大部分程序性工作由計算機取代,招標業務在程序性方面的工作將大大減少,較大程度地降低了不熟悉業務流程導致的操作風險,也較好地解放了招標業務人員的時間和精力,提高了招標采購工作效率。

                降低招標代理成本。電子招標投標交易平臺使用數據電文形式開展招標投標交易活動,足不出戶即可完成招標投標活動,減少了程序性方面的工作以及人力、財力的消耗;以電子標書取代傳統的紙質標書,節約了大量紙張和打印耗材,實現了綠色采購。因此,極大地降低了招標代理成本,為資源節約型、環境友好型社會建設做出貢獻。

                規范招標代理操作。電子招標投標交易平臺實現了以互聯網為載體,在線按照以信息技術手段固化并且符合招標投標法律法規要求的業務流程進行規范化的業務操作。招標業務人員必須按照設定的流程進行操作,前一項工作沒完成,緊后工作則無法開始。這樣一方面可有效地減少業務人員工作的隨意性,有助于規范招標代理行為,從而避免業務人員因法律法規掌握不準和招標采購業務不熟練而造成的業務執行偏差。另一方面,電子招標投標給招標代理企業的管理者提供了新的管理手段。管理者通過電子招標投標交易平臺實現在線監管業務人員的工作質量,發現問題可以及時糾正,將問題消滅在萌芽狀態。

                降低招標代理風險。電子招標投標交易平臺打破了物理時空屏障,可溯可查,增強了信息的透明度,減少了人為干擾。避免了因信息不對稱而產生權力尋租的可能性,有效地防止個別招標代理人員與不法分子相互勾結,弄虛作假、暗箱操作、泄密串標事件的發生。極大地降低了投訴事件乃至招標代理風險,從而進一步提高招標代理企業的信用和社會形象。

                提升市場競爭能力。電子招標投標交易平臺將招標代理企業置身于一個開放的電子商務市場中,使招標代理企業獲得提高網絡營銷能力和更多的發展機會。同時,讓招標代理企業能夠對自身業務發展有客觀、真實、準確地了解和認識。幫助招標代理企業轉變經營管理觀念,充分利用網絡資源提升企業市場競爭能力。

                便于積累技術并獲取資源。電子招標投標交易平臺的在線業務數據可以幫助招標代理企業實現其業務技術的有效積聚和保存。同時,交易平臺的開放性可以讓招標代理企業獲得更多的潛在資源。通過交易平臺在線數據的實時更新、查找和統計功能,實現專有技術共享,克服了傳統紙質檔案信息的封閉、不流動的缺陷。

                市場競爭更加殘酷。電子招標投標系統在提高招標代理效率的同時,也使原來不太懂招標采購業務流程的電子商務企業和其他大型財團、行業龍頭或領先企業的采購部門也可以輕松開展招標采購業務。甚至一些地方負責建設運營公共服務平臺的隸屬于地方政府并具有服務職能的招標投標交易場所或軟件開發企業也在參與招標代理市場競爭。由此,導致僅靠人脈關系承攬業務、只能從事程序性招標代理服務并且市場占有率較低的招標代理企業將面臨很大挑戰。

                適用范圍有限。電子招標投標系統特別適用于采用通用技術進行工程建設和貨物制造的招標項目以及低價采購大宗燃料、原料或高價銷售大宗貨物等內容標準化、流程固定化的招標項目。但對于建設或制造方案復雜、需要采用具有知識產權的專有技術甚至專利技術才能達到采購或銷售目的的招標項目而言,電子招標投標就力所不及。另外,電子招標投標交易平臺的投資建立和運行維護費用比較高,這也阻礙了資金和技術有限的招標代理企業自行建立與管理電子招標投標交易平臺。

                二、未雨綢繆、搶奪先機,深耕細作、周全服務伴隨信息技術的飛躍發展,電子商務不僅改變商品交易方式,而且正在顛覆傳統的采購與供應管理模式。面對機遇和挑戰,招標代理企業應著眼未來,及早借助貫徹實施《電子招標投標辦法》的東風,全面加快信息化進程,建設或租賃或委托運營電子招標投標交易平臺。自己建設并運營電子商務網站需要信息技術開發人員并投入巨額資金,這對于缺乏資金和信息人才的招標代理企業而言,很難做到。因此,招標代理企業最好通過共建或租賃或委托運營的方式運營自己的電子商務平臺。筆者認為招標代理企業應與準備進軍公共資源交易平臺建設的電子商務企業(例如,必聯電子商務、阿里巴巴等)進行合作,共建或租賃或委托運營電子招標投標交易平臺。同時,建立類似于制造企業ERP(Enterprise Resource Planning企業資源計劃)的招標代理企業內部業務和經營管理系統并與建設或租賃或委托運營的電子商務網站進行對接。

                按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,我國今后加快轉變經濟發展戰略,放棄以高投入、高消耗、高污染換取高速度的經濟增長方式;優化產業結構、大力發展服務業,將以往采用的以投資為主導拉動增長的經濟發展模式改變為以消費為主導促進增長的經濟發展模式。這勢必造成依附固定資產投資領域(建筑行業)發展的工程咨詢服務市場逐漸萎縮,致使包括招標咨詢在內的工程咨詢服務業步入競爭更加激烈的行業發展成熟期。為了擺脫投資建設市場競爭加劇、收益急劇降低的窘境,招標代理企業應實行多元化經營戰略,除了應守住已有固定資產投資領域的工程、貨物和服務類招標代理陣地外,還應創新發展途徑,拓展業務范圍。

                與國際慣例不同的是,我國采用專職代理機構做工程招標、用工程監理企業做項目建設監理或項目管理,而不用設計單位繼續承擔工程招標代理和項目建設監理工作。這就把工程招標采購從工程設計工作中割裂出來,不但使直接掌握工程設計理念、目標、內容和要求的設計工程師不能編寫工程招標文件,而且造成工程項目管理的執行者—咨詢或監理工程師也不能參與編寫或審查工程招標文件。實踐中,招標人的工程建設管理理念基本是“以進度控制為核心”,這也使得代理機構為了趕進度而沒有時間熟悉和研究工程設計文件。由此,我國專職招標代理人員在工程建設管理知識結構完備以及項目經驗的積累上有了很大的空缺,很多工作僅停留在簡單地程序性服務。

                筆者認為,招標代理企業當前要想守住已有的建設工程招標代理陣地,就必須盡快拋棄僅局限于從事簡單的程序性招標代理服務而實施的低價競爭戰略。及早引進或培養一批掌握專業技術、工程項目管理和相關法律知識并且具有豐富工程建設經驗的人才,實行差別化服務競爭戰略。基于周全服務目的,深耕細作地策劃招標方案、編寫嚴密與完整的“合同專用條款”、編制充分反映工程設計意圖的“技術標準和要求” 、制定符合項目特點的“評標細則”,為客戶提供優質的招標代理服務。

                三、挖掘比較優勢、創新全面發展

                我國工程咨詢服務業產生于20世紀80 年代,工程咨詢業務范圍一般包括:建設工程投資咨詢(規劃咨詢、項目建議書編制、項目可行性研究報告編制、項目申請報告編制、資金申請報告編制)、投資評估、環境咨詢、工程設計、造價咨詢、招標代理、工程監理、設備監理以及工程項目管理等項內容。其中,由原隸屬于各行業政府主管部門的各類設計研究院脫鉤改制(事業單位轉變為中央直屬企業)而成的工程咨詢企業實力(人才、技術、資金、客戶、公司品牌、知識產權)最強,其業務涵蓋除招標代理以外的原行業各項工程咨詢業務。現在這些企業正在大力發展工程總承包(EPC)業務,使之成為具有投融資和運行管理能力并且符合國際慣例的工程公司。隸屬于各級地方發展改革部門的工程咨詢中心目前也基本壟斷地方公共工程和國有企業的建設工程投資咨詢、投資評估、造價咨詢和工程監理等工程咨詢業務。另外,隸屬于各級地方建設主管部門的設計院以及雖然已脫鉤改制但仍然與建設部門各級官員具有藕斷絲連關系的造價咨詢、工程監理等民企依然占領各類建設工程咨詢市場的半壁江山。所以,目前招標代理企業僅憑自身實力想要在固定資產投資領域擴展工程咨詢服務范圍的步履將會很艱難。

                反觀國際,自20世紀90年代以來,為了應對市場全球化所帶來的激烈競爭(產品的生命周期越來越短,產品的更新換代越來越頻繁),發達國家制造業企業將過去慣用的以企業自身為中心的傳統經營戰略迅速轉變為以用戶為中心的經營戰略;根據用戶需求快速集成產品價值增值鏈和組建業務流程,擴大企業控制范圍,面向產品整個供應鏈,把從供應商到用戶的設計、采購、制造和銷售等全部業務環節集成起來;采用系統控制和信息技術優化業務流程,消除業務流程中非增值的無效活動,高效率地向用戶提供物有所值的商品。于是,伴隨以用戶為中心經營戰略的使用,制造企業ERP(Enterprise Resource Planning企業資源計劃)應運而生。制造業企業這種以共同協作理念來系統控制從供應商到最終用戶全部業務環節的管理方式,促使了供應鏈管理時代的到來,并且促進供應鏈管理服務外包成為新興知識密集性產業。

                供應鏈管理時代,采購的目的將從單一降低價格轉向與供應商建立聯盟關系(集成供應鏈),采購的本質將是圍繞核心制造企業,通過對物流、信息流和資金流的控制,從原材料采購,到中間產品,最終到用戶,將供應商、制造商、分銷商連成一個整體的功能網鏈結構。在這個功能網鏈內,采用系統協調或優化等手段來創建產品整體價值增值優勢,防止因需求預測的偏差、購買力的波動等不確定性可能給產品價值增值帶來的不利影響。并將供應鏈上的各個環節可能發生的風險降到最小,保證供應鏈上的物流正常流動。采購人員需要具備市場購買力調查與用戶需求預測、采購計劃制訂與預算編制、供應商開發與評估、合同談判與條款擬訂、成本分析與控制、供應品監造與質量控制、供應商協調與進度控制、物流配送與倉儲控制、信息系統管理(利用物聯網、大數據、云計算等信息技術進行各種數據采集整理與計算分析)、各類供應合同風險分析與管理、采購項目實施評價與決算審計等能力。

                對于我國制造業企業現狀而言,雖然部分企業也建立了ERP,但是很少使用、形同虛設,供應鏈管理目前僅處在探索階段,企業采購人員素質、能力根本不能滿足上述關于供應鏈管理時代的采購工作要求。社會分工越來越細化,資源可以在全球實現有效調配和充分利用,制造企業的商品制造系統可以將許多業務插入服務環節,便于實現各個業務環節更加專業化,提高整體的效率。通過服務環節的智力服務,為已有的資源找到需要它的需求者,為有需要的需求者找到滿意的資源。

                因此,對于招標代理企業而言,要把握好這一千載難逢的時機,充分挖掘因自身長期開展招標代理業務所具備的采購方案策劃、供應商開發與評估、合同談判與條款擬訂以及客戶與供應商資源等比較優勢;借助建設或租賃或委托運營具有電子招標投標交易平臺功能并包括機械零部件、電子元器件、化工半成品等在內的工業產品電子商務網站的東風,迅速搶奪工業產品電子商務先機。積極拓展市場購買力調查與用戶需求預測、采購計劃制訂與預算編制、成本分析與控制、供應品監造與質量控制、供應商協調與進度控制、物流配送與倉儲控制、信息系統管理、各類供應合同風險分析與管理、采購項目實施評價與決算審計等業務,使自己轉型升級成為以開展供應鏈管理服務外包為主營業務的新興智力服務企業。

                為此,招標代理企業應樹立以關注客戶的價值實現為出發點和立足點的服務經營管理觀念,提前占領市場的制高點,借助物聯網、大數據、云計算等信息技術致力于打造客戶(核心制造企業)、供應商、最終用戶的完整價值鏈,構建三方共贏的賦予產品高價值的商業競爭模式。從便于發揮自身招標采購服務優勢前提下著手,幫助客戶優化供應鏈管理體系,提供供應鏈管理咨詢服務,既幫助客戶采購、監造、配送,又幫助客戶制訂供應鏈系統管理規劃(路線圖)、供應方案、外包合同,使自己盡快成為客戶的采購管理顧問和質量、成本、進度管理專家。只有做到專,才能實現精、特、新。只有在供應鏈管理體系上比客戶更加專業化,招標代理企業才會贏得客戶信任,開辟一條在投資建設領域之外的更加廣闊的服務外包市場。

                來源:《招標采購管理》   (作者單位:姜立聰,沈陽招標中心;初麗微,沈陽航空航天大學)


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